地震预警：民间机构与官方机构“竞跑”

6月17日晚，四川长宁6.0级地震发生后，宜宾、乐山、德阳等地不少居民通过电视、手机等接收到预警信息。300多公里外的成都，101个小区、180个学校里的大喇叭发出倒计时警报声，响彻夜空。

“宜宾提前10秒为地震预警”、“成都提前61秒预警”……一时间，地震预警系统引发前所未有的关注。

民间研发者王暾再次站到了风口，迎接比以往更为热烈的风浪。

6月18日那天，采访他需要排队。他精力充沛，语速极快，像背书一样回答媒体抛来的问题。

他对这次地震预警带来的巨大关注很满意——微博上，地震预警相关话题阅读量超过十亿;地震预警App窜到手机App下载排行榜前列，短短几天下载量达四五百万;房地产公司、社区、学校也纷纷咨询合作。坐地铁时，他随机问了下周边的人，全都知道地震预警。

但质疑声也不断出现。事实上，这个自2011年起投入运用的系统，从诞生开始就伴随着质疑与争议，不断刷新着公众对这一专业领域的认知。

地震预警App页面。本文图片除标注外，均为受访者供图。

深夜警报

60秒倒数计时从大喇叭中传出，紧接着，是长达一分钟的警报声。

家住成都高新区的孟磊，正抱着电脑坐在沙发上准备“6•18”抢购，听到隔壁小区传来的倒计时，已经数到了20秒左右，他没太在意，以为是警车鸣笛声。

几乎是一瞬间，房子开始抖动，餐桌上方的灯在晃，沙发也在晃，他下意识以为是坐旁边的妈妈在动，“别晃了”，“我没动”，妈妈说。孟磊这才察觉是地震了，赶紧提醒家人往桌子下躲。

成千上万的人听到了警报，但就像孟磊一样，很多人没听懂它。

黄小燕以为在拆爆炸装置。在小区住了7年，她还是头一次听到警报声，“小区里也没有宣传，都不知道安装了这个”。

那晚，她正躺床上玩手机。倒计时数到四十几的时候，她好奇地去窗边看了下，没有演习，小区里也没人出来，她又坐回床上。

数到“一”的时候，家里的床开始摇，妈妈说，“你晃床干什么?”她马上意识到，地震了。经历过汶川地震和多次小地震的她，感觉晃动不太厉害，在19楼也跑不了，就索性没动。夜里，她感觉又震了一次，不过没有警报声。那天她睡了一个踏实觉。

在离震中双河镇更近的地方，警报来得更急促。

家住宜宾叙州区的林艺离震中50多公里，听到警报拉响时是倒数5秒。她还没反应过来，房子已经开始晃动，来不及开门跑出去，她连忙拐进门口卫生间，没站稳，直接蹲到地上。第一次震动过后，一家人赶紧收拾东西跑下楼。

听到家附近的县人民医院传来的警报声后，珙县人刘才和家人迅速跑进了厕所，这里距离震中仅有20多公里，晃动持续了大约半分钟，屋子震出了裂缝。

让刘才疑惑的是，县医院旁边的不少学校，都安装了大喇叭警报，这次都没有响。

刘才不知道，他处在地震盲区边缘。预警时间极短，甚至来不及预警，地震波已经到来。

“中国公众刚刚接触地震预警，对它还比较生疏。”中国地震局一位不愿具名的地震预警专家解释说，地震预警在日本叫“地震紧急速报”，中文应翻译为“地震报警”或“地震警报”。

和震前预报不同，预警是在地震发生后，利用电波比地震波快的原理，为震中周边还未遭遇破坏的区域提供几秒到几十秒的逃生时间。

“目前全世界地震预警水平都差不多，就是谁的系统快一点慢一点的问题。”这位专家介绍，地震预警原理都一样——在可能发生地震的区域安装大量地震预警传感器，监测到地震波后传给预警中心进行分析，计算出预警震级、烈度、震中位置，然后通过电视、手机等方式发出警报。

我国是全球强震高发区域，上世纪至今发生过500多次6.0级以上地震，死伤上百万人，上亿人受灾。2008年汶川地震前，日本早已建立地震预警系统，而国内的地震预警系统还未成形。

与地震波抢“秒”

王暾走在了前面。

2008年汶川地震后，他放弃国外物理学博士后研究工作，回国成立了成都高新减灾研究所(以下简称“减灾所”)，研发地震预警技术。

2011年4月25日，他通过短信，首次接收到了一个2.7级左右地震的预警信息。当年12月6日，四川江油市双河中学通过大喇叭，提前36秒对汶川一个3.8级的地震发出警报，提醒师生撤离。到现在，成都、宜宾等9个市州的212所学校安装了地震预警系统。

宜宾珙县一所中学校长介绍，预警系统是市教体局统一安装的，目前学生比较多的学校才有，但有的安装了也不会用，“放在那儿，还没发挥作用”。

而地震预警系统进入社区，要追溯到2012年，由成都几个社区率先安装，直到去年5月，成都高新区60个社区集体安装，才成规模。到现在，预警系统共覆盖了成都101个社区。

但这也仅是一小部分，在这次地震中，许多成都人没有收到预警。王暾解释，小区安装地震预警系统需要先获得政府授权，并由他们来安排。

在社区、学校，大喇叭通过一个黑色预警接收终端接收预警信息，达到设定的地震烈度阈值后，触发警报。烈度阈值通常设为3度——达到3到4度时，大喇叭只报数;4到6度，报一个数，发一声“嘀”;大于6度，报一个数，发一声“嘀嘀”。有震感而大喇叭没响，说明地震对当地没什么破坏。

但很多人对此并不了解。6月22日，珙县发生5.4级地震，成都烈度仅有1.6度，没有触发警报。

当时，孟磊正坐沙发上休息，电视右下方突然弹出红色方框，电视声音中断，响起了女声语音播报：“四川长宁正在发生5.0级左右地震，成都市震感轻微，地震横波还有16s到达。”

珙县5.4级地震发生后，孟磊家电视上弹出地震预警提醒

他吓了一跳，心想“没听到警报声啊，是不是出错了?”

很快，门、衣橱晃动起来，比5天前的长宁地震更厉害。几秒钟后归于平静，没有避险的他，一度有些后怕。

对一些人来说，提前得知地震将至，比起不知道，恐惧感会减少。

家住雅安的石晋瑗，长宁地震发生时，正在看电视节目《快乐大本营》，突然“嘀”的一声，荧幕弹出预警小窗，她心里咯噔一下。看到上面写着雅安震感轻微，这才安定下来，坐在沙发上静等。

电视是通过机顶盒来接收服务器传来的预警信息。当烈度达到2到4度时，弹出小窗口提醒，4度以上是大窗口。

2012年5月，地震电视预警最早在汶川开通，之后扩展到北川、茂县等少数几个城市。去年5月，和四川省有线广电网络股份公司合作后，电视地震预警服务扩展到了四川省地震区的13个市州共79个区县，占四川省地震区区县的60%。

长宁地震发生后，德阳市民家中电视收到地震预警提醒

“超过300万个家庭可以免费接收预警信息。”四川广电网络智慧业务部一位负责人介绍，这次地震通过电视接收到预警的家庭并不多，一是因为有的地区还未取得政府授权，二是不在预警范围内。为避免引起恐慌，他们没有做密集的预警科普，而是每月一次、以小窗的方式推送科普信息，“没开电视，可能没看到”。未来他们将发布新款机顶盒，确保电视不开机，也能自动弹出预警信息。

“万一误报了呢？”

更多的人是通过手机接收预警信息的。

2011年9月20号，国内首批500多位体验者，收到了短信、地震预警App等发来的预警信息。

不过，短信效果并不好。2013年4月芦山地震发生后，手机预警短信出现延误，被质疑“早上的地震，短信中午才到”，王暾于是将短信预警取消。

曾杰最早使用地震预警App是在芦山地震后，身边不少同事都下载了。但除了芦山地震的余震，他此后的几年再也没有收到过警报。曾杰一度怀疑手机出问题了。上网查询后，他发现软件必须打开才能接收到预警信息。

王梦媛也是芦山地震后下载的。系统默认烈度达到2度就推送预警信息，她觉得太过频繁，就将提示关了，只在地震来时打开看看，“没啥用”。

用户收到地震预警App提醒

体验者们列举出种种问题，如无法注册，联网才能提醒;经常显示加载失败、网络错误;安卓系统会闪退;后台开着非常耗电，不开会自动关闭;设计不美观……长宁地震当晚，还有网友晒出图片，显示延迟了2到6小时才收到预警信息，还有的完全没收到，“感觉像个摆设一样”。

有用户反映延迟收到地震预警信息。图片来源：@沙琪玛骑马

“这是通讯网络或服务器的原因，跟地震预警技术本身无关。”王暾坦言，App快4年没更新了。地震灾害是小概率事件，每次只有发生大震后，下载量才会增多。比如长宁地震后两三天，下载量增加了四五百万。这几年，他们逐渐放弃手机App，希望将地震预警功能内置到微信、QQ等手机其他App上，实现强制推送。

在“四川长宁6.0级地震专家集体访谈”中，中国地震台网中心地震预报部主任蒋海昆介绍，地震预警有利于企业、公众采取应急措施，但公众收到新信息后可能产生不必要的恐慌，所以国家在信息处理方面非常严谨。

王暾深有体会。在与地方政府、学校、地铁集团等合作时，“很多人担心，万一你误报了呢?”

地震预警是全自动的秒级响应，有误报、漏报的风险——没地震误报为有地震、小地震误报为大地震，造成社会混乱，甚至出现人员跳楼、拥挤踩踏、停工停产等过度反应。

即便是地震预警系统相对完善的日本，也发生过因受雷电干扰对外误报9级地震的情况。

但王暾坚称，这套系统从未发生误报、漏报情况。

不过，据《南方周末》2013年的一则报道，当年芦山地震发生后，北川的电视预警系统并未测出主震，反倒是测到了一些余震;安装了大喇叭警报的北川中学，有学生反映，地震前没有听到警报声。甚至，有大学生在地震发生时，选择跳楼逃生。此外，2013年2月19日四川三台县4.7级地震，减灾所预警11次，没一次测出震中为三台县。

备受争议的是2015年8月11日下午，有用户手机上收到了地震预警系统发来的信息：“四川北川发生6.0级地震”。随后，中国地震台网指出地震消息不实，为误报。但王暾辩解称，那是只针对苹果手机用户、没有提前告知的“双盲演练”，并非误报。

当时，四川地震局给减灾所下发整改通知书，王暾拒绝了，“我们反击，提供了一系列证据”。

前述地震专家介绍，不同群体对地震误报的容忍度不同。普通民众求快，希望获得逃生时间，而工业设施、特殊行业等非常看重准确性。为此，除了加大台网密度建设、采用多次连续发出警报的方式，也要做好地震应急预案。

2016年8月开始，减灾所与中国人民财产保险合作，为系统误报、漏报导致的死伤人员购买了最高500万的地震预警保险，试图以此分担风险。

被神化的地震预警？

真正让王暾俘获大量关注的，是2013年对云南巧家4.9级地震和芦山7.0级地震的预警。

那段时间，他宣称，减灾所已建成世界最大地震预警系统，覆盖面积40万平方公里。到现在，这一数据扩大为：布设5600台监测台站，覆盖220万平方公里、90%地震区人口，成功预警52次破坏性地震……

王暾乐于宣扬这些“战绩”。他常拿来印证技术先进性的，是6.2秒的系统响应时间、21公里的盲区半径，以及8年无误报、漏报的可靠性。

但中国地震台网中心研究员孙士鋐认为，地震预警的主要对象是重大设施和生命线工程，如核电站、煤气管道、高铁等，主要目的是减轻地震灾害。预警系统技术不难，难的是要起到减灾实效，这需要经过科学论证。

由中国地震局、中国地震台网中心专家撰写的《地震预警工程的若干问题探讨》中介绍：地震预警分为盲区、受益区、无效区。系统作出响应时，地震波传播的距离为盲区。地震预警对烈度低于7度或6度的区域意义不大，在这些区域即使不预警也不会产生较大灾害，为地震预警的无效区。受益区是盲区以外至无效区之间的区域。

孙士鋐说，预警时间体现的是该地距离震中的距离，距离震中越近，预警时间越短。例如成都提前60秒预警，意味着它距离震中360公里。“如果系统建到西安，距离长宁700多公里，它会说提前两分钟(预警)。但这个说法是没有意义的。”

中国地震台网中心主任王海涛表示，40秒以外或更长时间的预判，可以称之为“震感提醒”。一个6级地震破坏范围在20公里左右，7级造成严重破坏的也在几十公里范围。提前40秒地震波要跑两百多公里，6、7级对这些地区不足以构成破坏。

在四川省地震预报研究中心主任杜方看来，这是一个矛盾，“如果在预警盲区，脚下发生地震，没办法预警，远处地震波衰减了，又没什么影响”，他此前接受澎湃新闻采访时说。

王暾承认盲区的技术局限性，但他认为，除了逃生避险，地震预警还有安定人心、告知的功能，烈度达到3度就应该发布预警提醒，“只要有强烈晃动的地震，我们都给一个提示，他才会觉得这个有效。哪怕只要5秒预警时间，一楼的人可以疏散到楼外，高楼层的人可以就近避险到卫生间等场所;有3秒，可以就近躲到桌子底下、床边或卫生间。”

地震预警究竟有多大的减灾效益?王暾最常提到的是，“提前3秒收到预警，伤亡人数可减少14%;提前10秒，减少39%;提前20秒，减少63%。”

这一数据出自《西北地震学报》2002年的一项研究。

不过，上述地震专家认为，“这些都是理论推导，不足以为据。减灾效益要看具体情况，过高的估计会使社会期望值过高，反而给地震预警系统带来非议。不要神化地震预警，防震减灾最根本的还是把房子建结实。”

所以，“52次‘成功预警’，哪一次减轻了人员伤亡?”

王暾的答案是：“实证很多，但是能给我们反馈的不多。”他发来几十页用户反馈，大多是安装了地震预警系统的学校的使用情况说明。“包括网友对这个的肯定，我觉得能说明系统很好了。把信息传到老百姓那儿去，预警效果就达到了。”

地震预警科普

“发布权”

成立减灾所的同时，王暾还成立了成都美幻科技有限公司，将部分科研成果进行转化，出售预警终端设备。

澎湃新闻在采招网上看到，2015年美幻科技曾在成都市防震减灾局的采购项目上中标，117套设备总价为824.85万元，相当于单价7万元左右。

有业内人士质疑，美幻科技出售的预警终端设备价格远高于市场均价。中国应急管理报的报道称，一台地震预警信息接收终端的市场价格约为1万元，王暾“将公共安全信息服务做了成一门赚钱的生意。”

采访中，王暾没有正面回应澎湃新闻关于预警终端设备价格的疑问，他举例说，给地铁集团提供的预警服务费用是一年两三万，“终端我记得是免费的”。

但此前接受采访时，他曾给出不同的说法：安装地震预警系统只终端收费，“对普通民众来说，只要不涉及硬件投入，享受到的服务都是免费的”。

“没想到它(地震预警系统)后来变商业化了”，孙士鋐说。

但王暾认为，公益性与商业化并不矛盾，未来社区、学校安装终端，依然需要购买设备，“这是地震预警的原理决定的”。

长期以来，在地震预警业内，有“官民之争”一说，体现为民间机构的成都减灾所与官方地震减灾机构间的“竞跑”。

2008年，中国地震局设立两个科研专项研究地震预警技术。2010年1月启动了国家地震预警系统建设项目立项。2013年开始，福建、首都圈和兰州地震预警示范系统相继建成。

到2015年6月，总投资18.7亿元的国家地震烈度速报与预警工程项目获批立项，计划在全国建设15391个台站，2020年在部分地区率先形成地震烈度速报能力，2023年在全国形成地震预警能力。

福建省地震局是目前国内唯一提供地震预警服务的官方机构。在接受《南方人物周刊》采访时，相关负责人透露，目前已初步建立地震预警信息服务体系，向全省社会公众、政府部门和企业提供地震预警、速报等信息服务。

对于减灾所的预警系统，该负责人评价：“技术细节上比较封闭，并不与我们交流。设备专业性、准确度、整体设计及社会责任方面，民间可能不会像官方那样考虑周全。网外地震的情况，我们的可靠性高很多。”

在王暾看来，“官民之争”说法不准确，实际是“中国地震局和减灾所之争”。其中的一个关键争议点在于，地震预警信息的发布权。

福建、云南、陕西等地的《地震预警管理办法》规定，地震预警信息发布权掌握在省级部门。

2015年，四川省地震局起草了《四川省地震预警管理暂行办法》，规定地震预警信息由省政府授权省防震减灾工作主管部门统一发布，其他单位、组织和个人不得擅自发布。这一办法至今未出台。王暾说，是被他“拦”下来了，最后没有通过专家论证会。

另一方面，自系统研发至今，减灾所获得了各级政府部门总共1亿多的资金支持，和各地市县地震局也多有合作。王暾反复称，眼下最重要的是，加强地震预警“最后一公里”的建设。

对普通民众来说，“地震预警或许可以争取逃生时间，但真正保命的，还是深入的地震知识和应急措施的普及。”

关键词： 地震预警