无人机迎爆发式增长 多地给“低慢小”立规矩

4月6日，济南发布《关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告(征求意见稿)》，明确提出实名登记、有飞行资质、管控区域禁飞等管控措施。近年来，我国无人机数量呈爆发式增长，由于存在监管漏洞，“黑飞”“乱飞”现象频频出现，带来了严重的低空安全隐患。如何改善民用无人机失控无序现状，同时最大程度发挥其在科技民生领域的作用，各地正加紧出台管控措施。

民生领域显身手 无人机迎爆发式增长

说起无人机，大家已经不再陌生。无人机在上世纪最早被应用于空中侦察等军事用途，到21世纪初，随着全球卫星定位等新技术的涌现以及成本的降低，民用无人机开始激增。截至2020年末，我国全行业注册无人机共52.36万架，相较于2019年同比增长逾33%。

山东济南，山东邮政EMS尝试无人机送件。(资料图)

航拍、测绘、救援、送快递、洒农药……无人机越来越多地融入日常生产生活，应用范围广泛拓展，成为十分接地气的高科技装备。2019年6月，全国首支正式列编无人机警务航空大队落户威海，承担为全市政务工作提供飞行服务等重要职责。新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，从村(居)、社区、楼宇防控到企业复工复产，从人员车辆监管到疫情预警防治，无人机巡查等科技手段陆续上线，充分展现科技防疫的“硬核”力量。从备受关注的H&M抵制新疆棉花事件中我们也不难看出，无人机在新疆棉花现代化种收过程中发挥了重要作用。

工信部数据显示，到2020年，民用无人机产业持续快速发展，产值已达到600亿元。预计到2025年，民用无人机产值预计达到1800亿元，年均增速25%以上。

2021年2月4日， 国网安徽省亳州市供电公司输电运检中心工作人员正在开展无人机巡检。

危险事件频发 多地给“低慢小”立规矩

随着气温回暖，出门赏花游玩成为人们的不二选择。用无人机拍拍花海，拍拍夜景，光是想一想就觉得很惬意，殊不知，这背后藏着很大的安全隐患。今年2月份，有“开往春天的列车”之称的重庆轨道交通2号线在行驶途中，被一架无人机超低空飞行逼停(下图)，所幸未造成列车损伤、人员伤亡。

无人机撞上了列车车顶部位，车内的司机也下意识地做出了一个躲闪的动作。

搜索近几年的新闻我们发现，无人机未经许可闯入公共及敏感区域、意外坠落、干扰信号、影响客机正常起降、碰撞高层建筑等事件不断发生。无人机要飞得更高、更安全，离不开有效监管。近年来，有关部门和地方政府发布了许多政策文件，相继在注册、适航、空域管理、运行管理、飞行执照管理等方面做出规范。

4月6日，济南发布《关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告(征求意见稿)》规定，其中提到：民用无人机拥有者应当按照民用航空管理相关规定予以实名登记;在学校、幼儿园、医院、车站等地使用民用无人机，应当在飞行的24小时前报告起飞位置和飞行范围。2020年5月，上海9部门联合发布加强本市民用无人机等“低慢小”航空器安全管理通告，内容包括：“低慢小”航空器包含类型;民用无人机拥有者，应当按照民用航空管理相关规定予以实名登记;民用无人机等“低慢小”航空器在本市的管控区域等。海南于去年5月1日起施行《海南省民用无人机管理办法(暂行)》，其中微型无人机、轻型无人机和植保无人机在管控空域内飞行，小、中、大型无人机飞行均需申报飞行计划，等等。

2021年3月4日，江苏常州，无人机禁飞区告示。

玩转无人机 遵规守法安全第一

如今，“低慢小”正逐渐在大众中普及，无人机甚至被当做玩具走进千家万户。安全规范地使用无人机，该注意哪些问题呢?

1.实名登记。民用无人机制造商和民用无人机拥有者须在“中国民用航空局民用无人机实名登记系统”上申请账户，拥有者在该系统中实名登记其个人及其拥有产品的信息，并将系统给定的登记标志粘贴在无人机上。

2.正确选址。无人机螺旋桨转起来转速很高，就像一个个锋利的刀片，因此一定要到没有人的地方试飞。避开树木，避开高楼，避开人群，选择空旷的场地，减少伤及他人的机会。

3.避开禁飞区。提前了解飞行区域当地的法律法规，除特别批准外，禁止在管控区域上方进行飞行活动，如机场、铁路公路沿线、军事管理区等。

4.尊重隐私。很多无人机都自带拍摄功能，在飞行拍摄的时候要注意不能侵犯他人隐私，否则将承担相应的法律后果。

无人机不是玩具，不能想飞哪里就飞哪里，更不能想怎么飞就怎么飞。需要尽快完善法律法规体系和监管手段，明确监管责任主体，从生产、购买、注册、飞行全流程、全方位规范无人机飞行秩序，绑住无人机“黑飞”的翅膀，才能确保空中的交通安全。

关键词： 无人机 增长