没批先建骗领补贴，辽宁康平为建光伏项目排干6千亩重要湿地

辽宁省康平县三台子水库是2012年设立的辽宁省重要湿地之一，按照当地保护条例，省一级重要湿地，除了市政府批准建设的大型基础设施工程和公共服务工程之外，只能建设旅游、生态农业设施等。

然而，三台子水库附近的居民向中国之声反映，自2016年开始，29000多亩的三台子水库有6000多亩被排干，建起了大量光伏发电项目。记者了解到，由于该项目未批先建，康平县先后组织了4次专家评议，前3次都没有通过评议，在光伏项目建成之后，第四次专家评议才通过环评拿到手续。

辽宁省康平县三台子水库是当地的省级重要湿地，水库旁建起了一望无际的光伏板和管线。水库旁泡子沿村村民告诉记者，这里曾是一片清水，随着季节变化，水位有所升降。光伏项目占用的原本是水库内的地方，开建以后，村前的水库被排干了：

知情人李先生向记者透露，由于辽宁省对光伏项目有补贴，补贴之后，光伏项目的利润甚至可以翻番，而补贴是先到先得，所以不少企业为了赶进度，无视环保法规，未批先建。“先建先得是什么意思?就是你谁先建完了给谁指标。指标就意味着国家给你补贴，补贴到0.75元。最后辽宁企业都开始建那光伏，这里边各种违规的现象就开始出来了。”比较典型的占用湿地的，占用省级重要湿地的，典型的就是康平三台子水库这个光伏项目，它是占了6000多亩地，应该是10家左右的公司。

李先生告诉记者，当时他的企业也考虑过在这里建设，但看到这里是湿地保护区，就换了其他地方，如今这里未批先建，湿地被破坏，他们多次找当地政府反映问题，却没能得到答案。“违规上面也没人问这个事啊，还给补贴，那为啥不建呢?那你要是新能源，主管部门说我负责，你这种违规的，我就不让你建了，或者说你建完了我也不给你国家补助，我严格把关，那他就建不起来了。”

央广记者任梦岩摄

三台子水库的管理部门，康平县水利局一位副局长向记者解释，水库放水是因为水库本身有危险。2012年由于水库旁有一个矿场，长期采矿导致地基下沉破坏了大坝，三台子水库成为了“病险水库”，为了保证水库安全，他们才放掉了水。“在2012年的时候，发现咱们的大坝被它采沉陷了。水库就不能再蓄水了，你再蓄水大坝有危险了，大坝沉了。包括我们的闸门，尾闸都已经沉没了。这样咱们把水库就空库运行，把能放走的水都要放掉。”

按照水利部门的说法，2012年水库就失去作用了，可根据辽宁省政府公报，2014年12月，三台子水库还是辽宁省重点湿地，村民们也说是2017年开始放的水，这位副局长又解释，2016年开始，由于水库没有收益，他们才和光伏企业洽谈租赁滩地营收。他介绍，包括退休的在内，水库有280多名职工。2016年的下半年，来了两个光伏的企业和水利部门洽谈，要租剩下的这些滩地做光伏项目。水利局请示县政府，也都同意，说不能蓄水，滩涂在这荒着，职工还没有效益。于是水利局就把滩涂租给光伏企业，“咱们收点土地租金，维持职工的开支。”

沈阳康平三台子水库光伏发电项目 网络图

水利局表示，按照法规，水库归水利部门管，但三台子水库是省级重要湿地，哪里是湿地，哪里不是，林业局说了算。水库虽然是他们租出去的，但法规、手续要找康平县林业局要。

在康平县林业局，接受记者采访的林业局副局长承认，占用6000多亩湿地建光伏项目的确是未批先建，当时虽然抽干了水库，但政府制定的生态红线依然在，2016年当地在没有手续的情况下，进入生态红线施工建设，县政府先后四次请专家评议，想把生态红线挪走，但前三次，都没成功：“说未批先建，反正环评没审批。你把环评放在后置它也不行，我看它属于未批先建。咱们已经经过四次专家评审，评审的核心目的，就想把水库从省重要湿地画出来。因为它零水位运行，它建光伏逐渐陆地化，失去生态的重要功能。到底是先失去了生态功能，才要把红线挪走，还是为了建光伏，排干水库才导致的生态破坏?”当地村民和水利局的说法并不一致，但林业局认为，无论如何，没有手续就进入生态红线建设，属于未批先建。

央广记者任梦岩摄

第四次专家评议同意将生态红线移出水库的光伏建设区，但辽宁省正式下发文件执行湿地面积变化是在2018年7月，此时，光伏项目已经建成半年多。康平县林业局副局长称，当地立的项，发改委已经报省发改委的备案了，等到县环保局到省环保局去备案的时候，这问题就出现了。康平主动邀请专家来评审，“对这部分光伏主要论证它失去生态湿地功能。”

至于为什么前三次专家评审都没有通过，这位林业局副局长表示：“专家他开始，这个东西它因为说陆地化，他还不认可，还有水草什么在这长着，后来逐渐……在于引导。”

康平县招商引资引来的项目，建在了生态红线之内，这一条红线也可以为了光伏项目说挪就挪。如果2012年三台子水库就成了病险水库，为何2014年仍能成为辽宁省重要湿地?为何多位村民反映2016年，水还很多?

占用水库的经济账，与保护湿地的环境账，究竟孰轻孰重?康平县算了一笔，先开工建设，后四次请专家把红线挪走，光伏项目建成后，可以持续发电25年，但未来留给子孙的环境帐，又该怎么算?

关键词： 未批先建